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號:  01392433-3/201111-00010 信息分類:   /
發布機構:  政府辦 組配分類:  政府工作報告
號:   主題分類:  綜合政務
生成日期:  2011/11/2 16:02:00 詞:  
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2011年政府工作報告
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  ——20111019在肅北蒙古族自治縣

     第十七屆人民代表大會第一次會議上

 

胡曉華

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見和建議

                            

過去五年政府工作回顧

 

    過去五年,是我縣發展史上不平凡的五年。五年來,面對國際金融危機和重大自然災害頻發的影響,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,縣人民政府團結帶領全縣各族人民,堅持發展不動搖,突出重點求突破,搶抓機遇,真抓實干,攻堅克難,開拓奮進,圓滿完成了縣十六屆一次人代會確定的各項目標任務,為建設“實力肅北、活力肅北、魅力肅北、和諧肅北、生態肅北、幸福肅北”打下了堅實的基礎。

——經濟發展全面提速,綜合實力顯著增強。五年來,我們認真落實科學發展觀,將省、市委和縣委的決策付諸于肅北的實踐,經濟發展速度明顯加快,發展質量顯著提高。預計2011,全縣生產總值完成24億元,是2006年的4.36倍,年均增長34.1%;固定資產投資完成23億元,是2006年的5.4倍,年均增長40 %;財政收入完成4.1億元,是2006年的5.4倍,年均增長39%,財政收支均創歷史最高水平;城鎮居民人均可支配收入達到2.04萬元,是2006年的2倍,年均增長15.2%;牧農民人均純收入達到9333元,是2006年的1.7倍,年均增長10.6%;社會消費品零售總額完成1.2億元,是2006年的2.3倍;萬元GDP能耗比“十五”末下降22.7%。全縣人均GDP、人均財政收入等指標在全省、全市位居前列,其中人均GDP在全國120個少數民族自治縣中名列第一,被國家統計局國情研究所評為“西部最具投資潛力百強縣”31名,位列甘肅入選縣市第一位。

——項目建設增勢強勁,基礎設施日趨完善。五年來,我們堅持發展抓項目不動搖,搶抓機遇,乘勢而上,項目建設再攀新高。全縣共開工建設各類重點項目228項,累計完成投資67.37億元。城鄉交通、電力、通訊、公共服務等基礎設施不斷完善,鋪筑縣鄉村公路351080公里,肅阿公路開工建設,京新高速公路馬鬃山段完成可研,敦格鐵路項目可研和額哈鐵路項目預可研通過國家批復。架設完成音凹峽、馬鬃山、觀音山、魚兒紅4110千伏輸電線路410公里和小西弓、明水、牛圈子、紅柳峽、鑫聚川535千伏輸電線路230公里。城鄉、礦區通訊條件大為改觀,建成通訊發射塔33個。生態保護建設力度加大,完成退牧還草1220萬畝,營造人工防護林1300畝,封灘育林25萬畝,爭取黨河流域綜合治理等項目資金1.12億元。社會事業項目建設步伐加快,法院辦公樓、青少年活動中心、縣中學學生公寓、縣計生服務站等一批工程建成使用,敬老院、蒙醫院、消防業務樓、國稅局、鹽池灣保護區管理局辦公樓等工程主體完工。

——資源優勢有效發揮,工業主導地位凸顯。五年來,我們堅持工業強縣戰略,加快優勢資源轉化步伐,工業經濟總量快速擴張。累計開工建設工業項目130個,其中,投資億元以上35個,投資千萬元以上的76個。礦產資源開發深入推進,博倫七角井鐵礦、石洞溝銀鉛鋅礦、五氧化二釩選廠、南金山金選廠、北東金礦金選廠等一批重點礦業開發項目相繼建成投產。水能開發步伐加快,蘆草灣、五個廟梯級水電站、黃土灣水電站相繼建成投入運行,新增水電裝7.28萬千瓦,累計達到 8.79萬千瓦。新能源開發順利起步,編制完成了太陽能發電、高載能產業發展等新能源專項規劃,甘肅潔源公司4.95萬千瓦試驗風電場基本建成。資源整合取得重大進展,先后完成了“460”金礦、狼娃山鐵礦、牛圈子煤礦、金廟溝煤礦資源整合工作。資源勘查力度加大,德勒諾爾鐵礦前期勘探工作順利完成。狠抓礦山綜合整治,礦業開發秩序明顯好轉。黨城工業園區總體規劃通過省級專家評審,基礎設施建設和3個入園項目已順利啟動。企業技術改造力度加大,培育了一批具有一定市場競爭力的大中型企業,形成產值過億元的工業企業7個,稅收過千萬元以上企業15個;主要工業企業產品產量大幅增加,形成了年產200萬噸鐵精粉、100萬噸原煤、2000公斤黃金生產能力,基本構建了以黑色金屬、黃金及有色金屬、煤炭、清潔能源四大產業為主的縣域工業經濟體系。預計到年底,工業增加值完成19.3億元,是2006年的2.4倍,年均增長43%;工業增加值占全縣生產總值的比重達80.4%,對財政的貢獻率達96%以上。

——基礎建設力度加大,牧農村經濟平穩發展。五年來,我們突出抗災救災、基礎設施改善和結構調整,現代牧農業進程扎實推進。面對罕見的特大雪災,統籌安排,科學指揮,奪取了抗雪救災的全面勝利。認真落實“增綿減山”的調整思路,綿羊和山羊比例由4654調整到5149強化科技興牧措施的落實,調引優質種畜4917只,牲畜飼養量達到39萬頭(只),比2006年增長22.5%。馬鈴薯等特色農作物種植面積逐年擴大,油料、馬鈴薯等優勢農產品播種面積達到5000畝。基礎設施建設進一步加強,重點實施了以天然草原保護、退牧還草、“三化”草場綜合治理、黨城灌區配套建設等為重點的一批基礎設施項目,累計完成鼠蟲害治理400萬畝,新建維修棚圈300座,新建改造引水渠道1462.4公里。投資3000萬元的牧農業科技示范園區基本建成,基本草原劃定工作進展順利。加大勞動力培訓輸轉力度,累計培訓牧農民5600人次,勞務輸轉3800人次,勞務創收3000萬元。惠農政策全面落實,累計發放惠農補貼資金480萬元,投入資金2446萬元,兌付飼草料12865噸。積極開展鄉鎮幫扶活動,新農村建設穩步推進,完成牧農村危舊房改900戶,建成黨城灣鎮城關村城鄉一體化示范住宅、村級活動中心等一批牧農村建設改造工程。

——城市建設步伐加快,縣城面貌煥然一新。五年來,我們著眼于改善人居環境,提升城市品位,大力推進城市改造建設步伐。堅持規劃先行,聘請知名專家和設計單位,編制完成了縣城控制性詳細規劃、縣城新區規劃和村鎮規劃。城建投入力度空前,累計投資3.71億元,相繼建成成吉思汗園林廣場、縣城集中供熱改造、文化體育廣場、中心廣場、會展中心改造、蒙元文化街景改造、天驕大酒店等一大批重大的標志性工程;城市綠化、美化、亮化效果明顯。建成金地花園、紫亭花園住宅樓24895套,廉租房入住271套,今年新建的216套廉租住房完成主體工程紫亭湖、水上公園、凈化水廠、環城路等工程建設進展良好,“一橫三縱一環”的城市路網格局初步形成,市政基礎設施進一步改善舊城改造中,累計完成房屋征收搬遷700戶,支付補償費2870萬元。小集鎮建設步伐加快,馬鬃山鎮辦公樓改造、影劇院外部裝修、集中供熱等項目即將投入使用,石包城鄉外環路征遷工作全面完成。加強工程項目監督管理,嚴格規范招投標,工程建設質量明顯提高。狠抓城市管理,城區環境綜合整治扎實有效,環衛保潔設施不斷完善,管護隊伍進一步加強,縣城整體形象顯著提升。

    —各項改革整體推進,旅游產業蓄勢待發。五年來,我們從有利于增強活力、促進發展的實際出發,堅持協調推進,重點攻堅,各項改革不斷深入。國有企業改制基本完成,307名國有企業改制人員全部納入城鎮職工基本醫療保險,盤活金鷹黃金公司國有資產1億元。新一輪政府機構改革工作基本完成,戶籍制度改革扎實有效,集體林權制度改革圓滿完成,確權到戶率達到100%。探索建立了工礦企業占用牧民草場補償機制,兌現草場補償105121元。堅持以開放促開發,招商引資成果豐碩,成功引進了金川公司、窯街煤電集團、中信集團、榮華公司、西寧特鋼、中盛集團、酒鋼集團等15家上市公司落戶肅北,累計直接引資194.7億元,落實資金48.4億元。

    高度重視旅游規劃編制,全縣旅游業發展總體規劃、縣城4A級民族風情旅游區等4專項規劃即將編制完成。加大旅游基礎設施投入,設立每年500萬元的旅游發展基金。強化旅游基礎設施建設,著力完善要素體系,冰川景區游客接待中心基本建成,星級賓館已投入使用,以縣城改造為重點的民族風情城建設特色初步顯現。積極拓展旅游市場,宣傳促銷力度進一步加大,組團參加了各類旅游交易節會,成功舉辦中國•酒泉2008透明夢柯冰川攀登系列活動,組織烏蘭牧騎多次到省內外舉行專場演出,民族特色文化得到充分展示。

——社會事業全面進步,人民生活持續改善。五年來,我們堅持以人為本,始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。堅持實施科教興縣戰略,新技術、新成果的引進推廣步伐不斷加快組織實施科技推廣項目115個,引進推廣實用技術99      

加快教育資源整合,形成了“四校一園”的學校布局,加大投入力度,辦學條件明顯改善,全面推行學前教育到高中階段十五年全免費教育,“兩基”工作順利通過省級驗收。醫藥衛生體制改革穩步推進,縣鄉村衛生服務機構全面實行基本藥物零差價制度;加大資金投入,狠抓醫療衛生服務機構能力建設,醫療條件明顯改善;提高公共衛生應急處置能力,成功防控了兩次人間鼠疫疫情。人口與計劃生育綜合改革穩步推進,繼續保持了低生育水平。城鄉文化設施建設步伐加快,開工建設文化設施項目17個,新建農家書屋21個,文化隊伍建設進一步加強,群眾文化生活日益豐富。文物普查和非遺保護工作成效顯著。群眾體育健康發展,成功舉辦60周年縣慶活動。廣播電視“村村通”工程扎實推進,城區數字電視轉換工程全面完成,廣播電視覆蓋能力進一步提升。第二次全國地名普查、全國經濟普查、第六次全國人口普查、全國水利普查等工作圓滿完成。婦女兒童、老齡、殘疾人、物價、檔案、地震、人防、蒙古語言文字等工作取得新成績。工商、稅務、質監、金融、保險、氣象、郵政、通信、煙草、石油等駐肅單位為肅北經濟社會發展做出了積極的貢獻。

    建立了公共財政向民生傾斜,社會保障向全民覆蓋的新機制,縣委、縣政府五年來承諾的54件惠民實事得到較好落實。城鎮登記失業率控制在4%以內,累計解決各類就業800人,其中公開考錄事業單位工作人員143人。失業人員和婦女小額貸款擔保基金累計達222萬元,618人享受小額擔保貸款1665.5萬元。全面推行城鄉居民醫療保險制度,參合率分別達到99.5%100%,城市和牧農村低保工作實現了動態管理下的應保盡保。以高于國家、省、市的標準,啟動實施了城鄉居民新型養老保險試點工作,參保人數達到4847人,參保率達到90%。落實貧困殘疾人、70歲以上老年人和離任村干部生活補助和免交醫保金政策,為53名村干部辦理養老保險參保手續,兌現176戶福利性住房戶政策性退款。

——民主法制進程加快,社會大局和諧穩定。五年來,我們深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動,大力推進政府自身建設,堅持依法行政,行政效能進一步提升。主動接受縣人大法律監督和縣政協的民主監督,自覺接受社會監督、輿論監督,推動了政府決策的民主化和科學化。五年來辦理人大代表議案、意見建議444件,政協委員提案264件,有效解決了一批群眾普遍關心的熱點、難點問題。不斷擴大政務公開、村務公開內容和范圍,基層民主建設得到加強。切實強化行政監察、審計監督和政務督查,政風行風進一步好轉。“五五普法通過驗收,“六五”普法順利啟動,公民的法律意識明顯提高。高度重視安全工作,強化安全監管,安全生產形勢良好。食品、藥品等領域監管力度不斷加大,市場秩序進一步規范。高度重視信訪工作,暢通群眾利益訴求渠道,一批重大信訪積案得到有效解決。加強公安基層基礎建設,完成黨城派出所、看守所建設工程,“天眼”工程實現了城區全覆蓋。深入開展社會治安綜合整治,嚴厲打擊違法犯罪活動,社會大局保持穩定。“興邊富民行動”穩步推進,民族團結局面得到鞏固,國防建設和雙擁工作不斷加強,軍民共建和精神文明創建活動富有成效。

各位代表,回顧過去五年的奮斗歷程,全縣人民在建設小康社會的征程中取得了令人鼓舞的巨大成就,在富民強縣的偉大實踐中煥發出催人奮進的精神力量。五年來取得的成績來之不易,需要我們倍加珍惜;積累的經驗彌足珍貴,需要我們認真總結。歸納起來,主要有以下五點:第一,抓項目是增強經濟發展后勁的主要途徑。按照抓項目就是抓發展的思路,五年來,縣人民政府認真研究國家的產業政策和投資導向,加大招商引資力度,開工建設了一大批重點項目工程,投資額大幅增加,不僅極大地增強了發展后勁,而且對拉動經濟增長、增加財政收入起到了重要的支撐作用。第二,抓重點是加快經濟社會發展的關鍵措施。五年來,我們圍繞改善城鄉面貌、增加牧農民收入、增強財政實力的目標,突出抓好基礎設施建設、工業規模擴張、礦業秩序整頓、抗雪救災、縣慶慶典等重點、難點工作,統籌安排,果斷決策,舉全縣之力,扎實推進,有效地推動了各項工作的順利開展。第三,抓改革是增強發展活力的有效手段。五年來,我們從有利于增強活力、促進發展的實際出發,以體制創新、機制創新為目標,堅持協調推進,重點攻堅,不斷深化城鄉改革,激發內力,凝聚合力,增強了發展活力和后勁,形成了共謀發展、共創事業的生動局面。第四,抓落實是順利完成既定目標任務的根本保證。五年來,縣政府始終保持強烈的機遇意識、創新意識和爭先意識,不斷完善抓落實工作的機制,鼓勁加壓,拉高起點,督促各級干部干實事、鼓實勁、出實招、求實效,有力地促進了各項工作的順利完成。第五,抓民生是政府工作必須時刻牢記的根本宗旨。五年來,我們堅持以人為本的執政理念,認真解決了一批人民群眾關注的熱點難點問題,較好地踐行了政府執政為民的服務宗旨。實踐證明,只有把群眾冷暖安危掛在心上,讓發展成果惠及百姓,才能得到群眾最有力的擁護和支持。這些成功經驗和精神財富,必將激勵我們在新的發展征程上不斷前行。 

    各位代表,回顧過去,我們深切地感受到,政府的一切工作離不開市委、市政府和縣委的堅強領導、科學決策;離不開縣人大、縣政協的有效監督、積極支持。五年來取得的顯著成績,得益于長期以來歷屆縣委、政府打下的良好基礎,凝聚著全縣廣大干部群眾的辛勤勞動,飽含著駐肅單位及投資創業者的突出貢獻。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員、離退休老同志,向邊防部隊解放軍、武警官兵,向所有關心支持肅北發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒的認識到,全縣經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題:一是發展方式比較粗放,自主創新能力不強,特別是礦產品開發產業鏈條短、附加值低的局面尚未扭轉;二是基礎設施建設欠賬較多,電力、交通、水利等瓶頸制約矛盾比較突出;三是牧農業基礎脆弱,產業化程度低,牧農民持續增加收入難度較大;四是城鎮基礎設施薄弱,管理水平不高,輻射帶動能力有待進一步提升;五是社會事業與經濟發展不夠協調,社會管理和公共服務能力仍需進一步加強;六是政府職能轉變、作風建設與建設法治型、服務型政府的要求還有差距,行政效能有待進一步提高。這些問題和不足,我們將采取有效措施,認真加以解決。

 

 

今后五年政府工作

 

今后五年,是我縣經濟社會發展承前啟后,繼往開來的關鍵時期,是深入實施“十二五”規劃、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會和全面建設小康社會的重要戰略機遇期。今后五年,國家將繼續實施西部大開發戰略,支持甘肅經濟發展、支持少數民族地區發展等一系列政策,有利于我們繼續推進基礎設施建設和生態環境保護,加快特色優勢產業和社會事業發展;境內礦產、旅游、水能和新能源等資源豐富,全縣綜合經濟實力逐步增強,為解決經濟社會發展中存在的突出困難和問題奠定了堅實的基礎;在深化對縣情認識的基礎上,形成了比較成熟的發展思路,各級干部駕馭全局和領導發展的能力明顯提高;全縣上下干事創業的氛圍日益濃厚,求富思變的愿望十分強烈,加快發展的積極性空前高漲,有利于凝聚各方面的智慧和力量,實現跨越發展。面向未來,我們進入了一個凝心聚力、蓄勢騰飛的發展新階段,只要我們堅定爭創一流、勇攀高峰的信心不動搖,咬定強縣富民、科學跨越的目標不放松,堅持埋頭苦干、負重拼搏的作風不松懈,就一定能夠創造新的業績,譜寫新的篇章,鑄就新的輝煌!

今后五年,全縣經濟社會發展的指導思想是:堅持以中國特色社會主義理論為指導,按照市委“打造西翼增長極,實現發展新跨越”的發展戰略,高舉團結發展旗幟,以科學發展、跨越發展、超常規發展為主導,以資源綜合開發利用、基礎設施建設和城鄉一體化為重點,以顯著提高經濟社會發展水平和人民生活質量為根本任務,努力實現資源綜合利用示范區、城鄉一體發展示范區、草原生態保護示范區和民族文化風情園、文明富裕新家園,創建成全國民族團結進步先進縣的“三區兩園一縣”六大目標。

經濟社會發展的主要目標是:

1、實力跨越提升。力爭到2016年,全縣GDP突破60億元,比2011年翻1.5番,年均增長20%以上;財政收入突破10億元,比2011年翻1.5番,年均增長20%以上;全社會固定資產投資達到82億元,比2011年翻2.6番,年均增長30%以上;第三產業總值突破10億元,比2011年翻1.7番,年均增長22%以上;全縣社會消費品零售總額達到2.42億元,年均增長15%以上;萬元GDP能耗比2011年降低20%以上。

2、工業持續壯大。2016年,全縣工業總產值達到143億元,年均增長22%以上,工業增加值達到48億元,比2011年翻1.5番,年均增長20%以上;規模以上工業企業達到25家,產值過億元的工業企業達到15家,其中稅費超千萬元的企業20家,超億元企業5家;形成年產300萬噸鐵精粉、300萬噸原煤、3000公斤黃金生產能力,打造成資源綜合利用示范區。

3、城鄉同步發展。以交通、水利、通訊為重點的基礎設施建設不斷完善,城鄉一體化目標基本實現;生態環境綜合治理成效顯著,自我修復和承載能力明顯提升;縣城民族特色更加鮮明,文化魅力充分彰顯,市政設施配套齊全,城市功能比較完善,聚集和輻射能力明顯提高,打造成城鄉一體發展示范區、草原生態保護示范區和民族文化風情園。

4、社會文明和諧。城鄉居民收入增長與經濟發展同步,到2016年,城鎮居民人均可支配收入達到36000元,牧農民人均純收入達到15100元,年均增長均保持在10%以上。教育醫療條件極大改善,社會就業更加充分,保障水平大幅提高,覆蓋城鄉的基本公共服務體系更加完善,民主法制更加健全,民族關系更加和睦,民族團結更加緊密,社會大局保持穩定,人民群眾生活幸福感全面提升,創建成文明富裕新家園和全國民族團結進步先進縣。

圍繞上述目標,我們必須重點抓好以下六個方面的工作: 

 (一)做好項目建設,實現基礎設施建設新突破

繼續把基礎設施建設放在優先發展的位置,大力改善基礎設施條件。加快交通道路建設步伐,優先布局和建設運輸通道,努力提升道路通暢水平。重點抓好肅阿二級公路建設和縣城至鹽池灣公路升級改造工程,積極爭取建設縣城-石包城-昌馬-魚兒紅鄉南部大通道、肅北至敦煌快捷通道、京新高速、額哈鐵路、敦格鐵路肅北過境段的建設,形成四通八達的過境通道。積極爭取直升飛機備降點,增強牧區交通運輸和應急防災救助能力。加快電網項目建設,積極實施馬鬃山、黨城灣鎮3330千伏、6110千伏輸電線路,逐步形成以330千伏電網為主架的電力輸送網絡。加快水利項目建設,全力抓好雙塔至馬鬃山引水、中小河流治理、人畜飲水、黨城灌區改造等水利工程。加強生態建設,推進治沙造林、退耕還林、退牧還草、天然植被恢復,不斷提高生態環境的自我修復能力和承載能力。繼續做好祁連山水源涵養生態環境保護和綜合治理、牧區草原生態補償等項目的銜接爭取工作。加快寬帶通信網、互聯網和數字電視網等信息基礎設施建設,推進城鄉信息化進程。全面提高項目建設管理水平,完善項目建設機制,促進項目建設的程序化、規范化和科學化。做好項目前期工作,增加項目儲備。積極推行政府投資代建制,建立健全投資監管體系和投資決策責任制。

(二)做強工業經濟,打造產業集群發展新優勢

堅持工業強縣戰略,推進工業轉型升級,延伸產業鏈條,培育產業集群發展新優勢,全面提高資源綜合利用的能力和水平。加快推動黑色金屬、黃金及有色金屬、煤炭、清潔能源四大產業發展,著力擴大工業規模,在提質增效上下功夫、求突破。黑色金屬產業上,狠抓博倫礦業、德源礦業、天亨礦業等鐵選企業達產達標。進一步加快德勒諾爾鐵礦、黑山鎳礦等50項礦業后續開發項目的勘探力度,盡快探明儲量,開發建設。黃金及有色金屬產業上,加快鷹嘴山金礦、南金山金礦、北東金礦改擴建項目建設,促進企業進一步做大做強。煤炭產業上,加大金廟溝、牛圈子煤礦資源開發力度,加快駝馬灘煤田地質勘探步伐。水電開發上,全力推進柳溝峽80萬千瓦抽水蓄能調峰電源、黨河上游梯級電站建設。堅持以電網建設推進礦產資源開發,以資源開發帶動電網建設,加快啟動建設托甫、金茂、碳化硅等16項高載能項目,推進高載能產業發展,爭取五年內,高載能產業總產值達到15億元。加快推進新能源產業開發建設步伐,嚴格執行發展規劃,努力創造優良環境,扶持企業做大做強,2016年建成風電裝機 120萬千瓦以上,太陽能開發規模達到100兆瓦。繼續加大資源整合力度,全面提高礦產資源綜合開發利用水平,扶持壯大一批經濟效益好、帶動能力強、有發展前景的納稅大戶和骨干企業,引導礦山企業延伸產業鏈條,走精深加工之路。力爭五年內形成年銷售收入過10億元、稅費過億元的龍頭企業5個以上,工業經濟總體實力實現大的飛躍。抓好工業園區建設,搭建工業發展平臺。高起點、高質量推進工業園區和工業集中區基礎設施建設,力爭到2016年入駐黨城工業園區企業達到10家,工業總產值達到15億元,形成黨城灣工業園區,明水、魚兒紅、金廟溝、五峰山—七角井、牛圈子—吐魯、公婆泉等“一園六區”的產業聚集發展格局。繼續做好馬鬃山邊貿口岸復關工作,積極發展邊貿經濟。

(三)做優現代牧農業,開創城鄉一體發展新局面

以促進牧農民增收為重點,加快轉變牧農業發展方式。加大結構調整力度,優化區域布局結構,重點培育肉用型綿羊、河西絨山羊、牦牛、駱駝優勢產區,形成因地布局、優勢明顯的產業分布區。完善牧農業科技服務體系,加快牧農業科技成果轉化。以牧農業科技示范園區為引領,重點推廣設施養殖、品種改良、日光溫室、測土配方施肥等實用技術。加大扶持力度,努力培育一批起點高、規模大、帶動力強的農畜產品加工龍頭企業,把牛羊肉、羊絨等農畜產品打造成精品和特色品牌,提高牧農業附加值,增加牧農民收入。加快草場土地流轉制度改革,推進草場土地承包經營權的流轉,發展適度規模經營。大力發展多種形式的牧農民專業合作經濟組織,搞活農畜產品流通,提高產業化經營水平。

加快推進城鄉一體化發展進程。高起點編制城鄉一體化發展總體規劃,探索建立以工促農、以城帶鄉長效機制,統籌牧農村基礎設施建設,加快完善牧農村公路、電力等設施網絡。加快牧民定居工程建設,加大農村居住環境改造力度,研究制定城鄉統一的產權制度、福利保障等制度,打破城鄉二元結構。加快小城鎮建設,進一步提升馬鬃山鎮、石包城鄉基礎設施條件,逐步改善集鎮面貌。扎實推進新農村建設,繼續開展村容村貌綜合整治,加快推進牧農村社區建設,著力提高牧農村服務水平。

   (四)做特城市建設,推進城市功能整體新提升

堅持規劃控制和市場引導相結合,以“小而精、小而美、小而特”和民族風情濃郁為取向,按照“宜業、宜居、宜學、宜商、宜游”的建設思路,加快推進舊城改造和新區開發建設。全面推進牧農民定居新區、工業區、行政辦公區、教育片區等功能區的布局調整步伐。塑造城市新形象,重點建設文化體育以及大型游樂等一批特色鮮明的標志性建筑。不斷配套完善縣城基礎設施,重點抓好道路、供排水、供熱、污水和垃圾處理等基礎建設。加快完善城區路網,以城市規劃中“三縱六橫”路網建設為重點,緊抓肅阿公路建設契機,做好環城道路的硬化、綠化等配套建設,形成各具特色、順暢通達的城市道路。加大紫亭湖、水上公園以及城區綠化、美化、亮化等景觀工程建設,打造園林化縣城。進一步加強城市精細化管理,規范市政設施、園林綠化、環衛保潔、供水、供熱管理制度和標準,提升市政公用事業服務水平。加強城市管理隊伍建設,構建統籌協調、齊抓共管的城市管理新格局。

(五)做活第三產業,培育縣域經濟增長新亮點

緊緊抓住國家實施加快發展旅游業的政策機遇,依托自然資源、民族文化資源和敦煌國際旅游名城的輻射帶動效應,堅持生態保護與旅游開發相結合,堅持旅游發展每年投入500萬元的政策不變,以民族風情為主題,加大民族風情游、雪山草原生態游、度假休閑游開發力度,著力培育民族風情那達慕節會旅游、冰川探險旅游、史前動物化石和探秘邊貿風情旅游三大旅游品牌。加大投入,完善縣城旅游景區配套設施,力爭把縣城建設成具有濃郁蒙古族風情的旅游休閑景區。加快區域性物流服務業發展,推動工業、商業、運輸、貨運代理、聯運、倉儲配送等物流資源整合;積極發展家政服務、醫療保健、文化娛樂、物業管理等社區服務業;發展鄉鎮商貿流通服務業,大力實施“萬村千鄉”市場工程,推進中小商場、超市、連鎖經營店進鄉鎮,開拓牧農村消費市場,形成縣鄉相互促進,共同發展的格局。

(六)做實民生改善,加快和諧肅北建設新發展

強化社會事業的公益性、普惠性和均等性,滿足廣大群眾對公共服務的需求。推進教育布局調整,全力實施中小學校舍安全工程,加快“四校一園”主體教學樓、實驗樓等重點工程建設,加強和改進雙語教學,普及學前教育,加大教師培訓力度,提高教師素質,辦人民滿意的民族教育。積極創造條件,多渠道培養使用民族干部,充實少數民族干部隊伍。加強科普教育,提高公眾科技素質,大力推廣應用先進適用技術,促進科技進步與創新。繼續深化醫藥衛生體制改革,加大投入力度,加強公共衛生體系和醫療人才隊伍建設,進一步改善城鄉醫療衛生條件。完善公共衛生事件應急處置措施,切實加強鼠疫等重大疾病防控工作。繼續深化文化體制改革,進一步改善城鄉文化基礎條件,加快“三館合一”工程建設;加強文物和文化遺產保護,做好馬鬃山恐龍化石地質公園建設;加強精品文藝隊伍建設,有計劃地培養后續人才,多出精品節目,豐富人民群眾日益增長的精神文化需求。廣泛開展全民健身運動,大力改善體育運動設施,力爭建成多功能體育館和標準化賽馬場。積極發展信息產業,加快推進廣播電視“村村通”和“西新”工程,提升廣播電視少數民族語言節目傳輸覆蓋能力。深化人口與計劃生育綜合改革,促進人口均衡發展。高度重視婦女、兒童、老齡和殘疾人事業,繼續認真做好民族宗教、蒙古語言文字、地方志、統計、審計、物價、僑務、檔案、人防、氣象及防震減災等工作。

切實保障和改善民生,按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求,深化公共服務領域改革,構建覆蓋城鄉的公共服務體系,推進公共服務均等化。實施更加積極的就業政策,通過項目帶動就業、創業促進就業、政府援助就業、培訓提升就業等途徑,努力擴大就業規模。完善最低生活保障、養老保險、醫療保障為主的覆蓋城鄉的多層次社會保障體系,健全以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系,逐步實現城、鄉社會保障制度接軌,讓牧農民享受與城鎮居民同等待遇。五年內,將城鄉低保、醫保、養老保險等保障標準提高到高于全市保障標準的水平,全面提升困難群體基本生活保障水平,職工基本養老保障、基本醫療保險、失業保險、工傷保險實現全覆蓋。用足用活政策規定,根據實際財力,努力提高干部職工生活福利待遇。

堅持把團結穩定放在首位,加強和創新社會管理,提高社會管理科學化水平。推進民主法制建設,加強法制宣傳和普法教育,提高全社會法制觀念。嚴格落實安全生產責任,開展重點領域專項整治,嚴防重特大事故發生。加強食品、藥品安全監管,確保人民群眾身體健康。建立健全應急協調機制和應急預案體系,提高應對自然災害、事故災難、公共安全的處置能力。進一步完善工礦企業發展與占用牧民草場補償機制,解決好企業占用牧民草場問題。加強和改進信訪工作,暢通信訪渠道。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪,全面推行社會穩定風險評估工作,加大綜治基層基礎建設,全力維護社會和諧穩定。加強國防建設和雙擁工作,深入實施“興邊富民”行動,大力改善和加強邊境地區基礎設施和生產生活條件。廣泛深入開展精神文明創建活動,促進經濟建設和精神文明同步協調發展,力爭五年內建成省級文明縣,并積極向國家級文明縣邁進。深入開展民族團結進步創建活動,構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,爭取早日把我縣建設成為全國民族團結進步先進縣。

各位代表,實現“三區兩園一縣”的發展目標,是自治縣發展的現實要求,也是全縣人民的熱切期盼。我們堅信,只要全縣干部群眾萬眾一心,扎實苦干,奮力爭先,我們的目標就一定能夠實現,一個嶄新的肅北一定會展現在世人面前!

 

 

2012年政府工作

 

2012年是實施“十二五”規劃的第二年,也是新一屆政府任期的第一年。做好明年的工作,對于承前啟后、開好局、起好步至關重要。根據縣第十一次黨代會的部署,明年政府工作要進一步把握大局,突出重點,統籌兼顧,關注民生,推動工作創新,提高工作實效,促進經濟社會全面發展。主要預期目標是:全縣地區生產總值增長20%,達到28.8億元;全社會固定資產投資增長30%,達到30億元;工業增加值增長20%,達到23億元;財政收入增長20%,達到4.9億元;社會消費品零售總額增長15%,達到1.4億元;城鎮居民人均可支配收入增長12%,達到22800元;牧農民人均純收入增長10%,達到10287元;萬元GDP能耗下降2%。

    為確保實現上述目標,要切實做好以下八個方面的工作:

(一)圍繞增強后勁,全力抓好項目建設

加大項目規劃、策劃投入,加快重大項目建設。2012年計劃實施全社會固定資產投資項目112項,當年計劃總投資62.78億元。加快交通項目建設步伐,配合做好敦格鐵路、額哈鐵路、京新高速、肅阿公路肅北段建設服務工作。加快電網項目建設,啟動建設躍進山、霍勒扎德蓋等輸變電工程、黨城35千伏變電站改造工程。加強生態環境建設,全面啟動榆林河上游河道治理、馬鬃山鎮安全飲水改造黨城灣灌區節水改造、黨河縣城段河道綜合治理工程項目。抓好救災物資儲備庫、糧食收儲中心等項目的前期工作,爭取開工建設。加強交流合作,擴大對外開放,加強和改進招商引資工作,年內落實到位資金5億元。抓好2011年簽約項目的跟蹤落實,加快項目建設進度,爭取早日投資建設。

(二)圍繞做大做強,著力擴張工業規模

加快工業項目建設,重點抓好金鷹金礦、南金山金礦改擴建、窯街煤電天寶公司紅沙梁煤礦、敖包溝金礦、青羊溝、黨上三級、黨上五級水電站等新建續建工業項目。加大規模企業培育力度,促進華陽公司、晟熙公司、金茂公司等年產值超千萬元企業改進技術、擴大規模,年內實現產值過億元。認真落實新能源產業發展優惠政策,加大跟進力度,推進中節能20萬千瓦風電場等項目開工建設。加快工業園區建設,高起點編制黨城工業園區控制性詳規和發展規劃,抓好園區水、電、路及綠化等基礎設施建設。高度重視環境保護,繼續抓好節能減排,深入推進礦業秩序整頓規范,探索建立政府管理和市場運作相結合的礦產資源優化配置新機制。加強銀企合作,積極為縣內企業融資搭建平臺。做好環境評價、項目審批、爆炸物品審批等各項服務保障工作,努力營造工業發展的良好環境。

(三)圍繞新農村建設,夯實牧農業發展基礎

抓好牧農業結構調整。繼續堅持“增綿減山”的調整思路,擴大綿羊養殖規模,加快出欄周轉,提高經營效益。調整種植業結構,推廣種植黑美人土豆等特色農作物。加強牧農村基礎設施建設,繼續堅持每年投入牧農業基礎設施建設200萬元,抓好農田水利改造、牧區人畜飲水工程、棚圈維修等工程建設。繼續實施封灘育林、退牧還草工程,重點做好基本草原劃定、草原規范化承包和草原生態補獎等工作。積極做好特色農畜產品商標注冊、認證申報、包裝設計及品牌宣傳工作,保護和利用好獨具特色的地域農畜產品品牌。采取有效措施應對牧業狼群災害。加快新農村建設,扎實推進牧農村公路、村道綠化、危房改造等項目。依法有序推進土地、草場流轉,提高牧農業集約化程度。加大惠農政策落實力度,著力扶持發展一批牽動力強、輻射面廣的農畜產品深加工企業,推動產品加工增值。大力開展牧農民技能培訓,促進勞動力就地轉移,增加牧農民收入。

(四)圍繞做特城市,增強縣城聚集功能

按照縣城總體規劃,以路網建設為支撐,進一步擴大城市規模。繼續抓好東環路、西環路等道路工程,貫通以東環路、巴音路、西環路為框架的城市路網。完成中心敬老院、蒙醫醫院、消防大樓、國稅局、鹽管局辦公樓工程、紫亭湖注水、水上公園、公園改造等續建工程。啟動實施縣城新區基礎設施建設,啟動建設商業步行街、檔案館、圖書館、博物館、殘疾人托養中心、檢察院辦公樓、就業和社會保障服務中心等新建工程。著力改善城鄉居民居住條件,繼續實施保障性住房工程和危舊房改造。加大市政環衛設施投入,完成集中供熱擴建工程,增配2臺備用鍋爐,確保安全供熱;抓好城區污水、綠化、供熱等管網改造、紫亭花園小區天然氣入戶、教育路住宅樓外墻保溫和供熱計量改造等工程。強力推進重點工程建設區域房屋征收工作,積極做好項目前期工作,保證城市建設順利實施。深入開展園林縣城和綠色文明單位創建活動,做好省級園林化城市申報工作。健全完善城市精細化管理,加強市容環境綜合整治,扎實開展城市居民文明素質教育,積極創建文明城市。繼續落實每年400萬元的投資,加快小城鎮建設,扎實推進鎮區綠化、亮化建設,進一步改善馬鬃山鎮、石包城鄉基礎設施條件,完成馬鬃山鎮職工公寓樓建設;創造條件,搞好服務,積極支持駐馬鬃山的工礦企業在鎮區建設生活區。

(五)圍繞激活旅游,提升第三產業水平

搶抓國家、省、市加快發展旅游業,打造“絲綢之路”精品線路的機遇,完善政府主導工作機制,制定出臺加快發展旅游的政策措施。加大投入,加強旅游基礎設施建設,加快推進以縣城為中心的民族風情旅游景區建設進程,抓好蘆草灣景區規劃建設,完善冰川旅游接待服務設施,提高冰川旅游接待水平。加大促銷宣傳力度,進一步拓展宣傳渠道。挖掘開發民族文化,豐富旅游項目的文化內涵;辦好第二屆那達慕民族風情旅游節,做好以節會促旅游文章,打響那達慕節會旅游品牌。健全旅游服務體系,引導社會力量參與旅游開發。按照“產業引領、通道帶動、兩翼齊飛、多極支撐、整合推進”的服務業發展思路,加快發展信息、金融、保險、中介、評估等現代服務業,鼓勵商品銷售、家政服務、民族餐飲等服務行業發展連鎖經營,改造和提升傳統商貿業。進一步做好“家電下鄉”工作,引導和促進居民擴大消費需求,激活牧農村市場。

(六)圍繞協調發展,促進社會事業進步

縣財政計劃投入5700萬元,用于社會事業發展。加快推進教育資源整合,實施校舍安全工程,重點抓好縣城小學綜合教學樓遷建、肅北中學環形塑膠體育場、縣幼兒園擴建等工程。認真落實免費教育政策,深化教育教學改革,努力提高民族教育教學質量。加大實用技術推廣,著力推進科技創新與進步。深入推進醫藥衛生體制綜合改革,推進公共衛生服務均等化。加強醫療機構能力建設和隊伍建設,切實提高醫療服務質量和水平。完成鼠防實驗室建設。加強文化基礎設施建設,不斷豐富群眾文化生活,繼續做好馬鬃山恐龍化石地質公園保護工作。廣泛開展全民健身運動,加快體育設施建設。扎實推進廣播電視“村村通”工程,全面完成馬鬃山有線電視升級改造。繼續深化人口與計劃生育綜合改革,重點加強對流動人口的服務和管理。認真落實老干部各項待遇,建立健全老干部活動陣地建設經費投入機制,不斷改善老干部學習、活動場所條件。加強民族團結,依法管理宗教事務,維護民族團結與宗教和諧。加強救災物資儲備,增強救災防災減災能力。加強國防教育,做好國防動員、雙擁和優撫安置工作,支持軍隊建設,鞏固軍政、軍民團結。

(七)圍繞改善民生,維護社會和諧穩定

認真實施民生工程,促進民生持續改善。調整和優化財政支出結構,加大民生工程投入,足額安排民生工程配套資金。建立制度化、常態化工作機制,保障民生工程各項措施落實到位。進一步嚴格程序、規范操作、加強監管,全面實施好各項民生工程。認真落實就業再就業政策,積極解決就業困難家庭、下崗失業人員和高校畢業生就業問題。加強人文關懷,強化勞動監察執法和勞動人事爭議處理,創建和諧勞動關系。切實抓好社會保障工程,努力做好城鄉低保、醫療救助、臨時救助,養老、醫療、失業、工傷保險等工作。加強和創新社會管理,健全基層管理和服務體系,完善基層民主管理制度。規范市場價格秩序,強化產品質量和食品藥品安全監管,維護人民群眾利益。嚴格落實安全生產責任制,開展重點領域專項整治,防止重特大安全事故發生。健全突發公共事件應急管理體制,積極預防和妥善處置突發性公共事件。加大社會矛盾糾紛排查調處力度,從源頭上預防和減少信訪問題的發生。積極開展法律援助,保障弱勢群體的合法權利,繼續實施“天眼”工程,加強鄉鎮重點部位的視頻監控。加強城鄉社區警務建設,完善社會治安防控體系。加大社會管理薄弱環節整治力度,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,加快“平安肅北”建設,維護社會穩定大局,為經濟社會發展努力營造和諧環境。

各位代表,改善民生是經濟社會發展的根本目的,也是政府工作的出發點和落腳點。2012年,我們要在努力做好上述各項工作的同時,投1800萬元,為民辦好以下十件實事:

1、認真落實就業再就業政策,城鎮新增各類就業160人。

2、實施創業促就業行動計劃,發放再就業擔保貸款和婦女小額擔保貸款2000萬元,帶動各類創業300人。

3、投資450萬元建設縣城凈化水廠,提高安全用水質量。

4、新建廉租住房90套,改造牧農村貧困群眾和殘疾人危房300戶。

5、實施數字電視擴容升級,提高信號質量,數字電視節目頻道由78套增加到120套。

6、從2012年起,連續三年縣財政為全縣企業離退休人員每年月增養老金100元。

7、免費對全縣干部職工、離退休人員和城鄉在校學生進行健康體檢,并建立健康檔案。

8、實施縣城小學和蒙古族學校小學部多媒體進教室工程,新建縣中學標準化體育場。

9、縣財政為26個村委會和2個社區各增加1萬元辦公經費。

10、提高牧農村70歲以上老人和殘疾人生活補助金標準,在原來補助標準基礎上月增加100元。

(八)圍繞轉變作風,切實加強政府自身建設

面對新形勢、新任務和新挑戰,全體政府工作人員要以建設人民滿意政府為目標,以提高行政能力為核心,以推動工作落實為根本,堅持勤政為民、務實高效、清正廉潔,不斷開創政府工作新局面。

   建設法治政府,提高決策力。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。深入貫徹行政許可法,嚴格依照法定權限和程序行使權力。大力開展公務員培訓,加強公務員教育、管理和監督,建設高素質的公務員隊伍。

建設服務政府,提高執行力。加快政府職能轉變,把主要職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,逐步建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制,維護社會公平正義。堅持實行政務公開,確保政府權力透明運行。

建設責任政府,提高凝聚力。完善崗位責任制,細化工作規程,明確工作責任,加強績效考核和行政監察,強化權力監督和權力制約,狠抓廉政建設,防止以權謀私,預防職務犯罪,做到廉潔從政,切實維護人民群眾利益。

建設效能政府,提高公信力。完善政府決策機制,健全重大事項集體決策、社會公示、決策評估等制度,推進政府決策科學化、民主化。繼續深化行政審批制度改革,優化發展環境。大力精簡會議、文件,完善督查機制,加大督查力度,形成求真務實、真抓實干的好作風。

建設誠信政府,提高親和力。堅持實事求是,從實際出發做決策、定目標,推行政府機關服務承諾制度,努力把政府各項工作決策落實到發展中,落實到為人民群眾辦實事上,以實際行動取信于民。

   位代表,回顧過去,我們豪情滿懷;展望未來,我們信心百倍!縣十一次黨代會為我們描繪了宏偉的發展藍圖,新的形勢催人奮進,新的事業任重道遠。讓我們在中共肅北縣委的堅強領導下,團結全縣各族人民,以更加高昂的斗志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風,同心同德,鼓足干勁,奮力拼搏,為加快建設富裕文明、幸福和諧的新肅北而努力奮斗!

 

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